2016年2月22日和24日两天，我在致公党宁波市委会的推荐下，作为公民代表旁听了宁波市十四届人大六次会议的两次全体会议，感慨良多，记述如下：

1、旁听全体会议

参加全体会议是我作为公民旁听代表的一项重要内容。22日，市十四届人大六次会议在宁波文化广场大剧院开幕。因为第一次到文化广场大剧院，路线不熟悉，我出发地很早，到会场时才8点20分。原本以为到得太早，没想到入场时看到半数代表已经入座。会场的两侧各有一个液晶显示屏，上面实时更新着本次大会的代表总人数、实到代表人数和未到代表人数。本次大会共有469名市人大代表出席，另邀请了18位荣誉市民和50位公民代表旁听大会。

9点整，主席台领导们准时依次入场，会议由市人大常委会主任王勇主持，会前全体起立，奏国歌，会场气氛顿时变得庄严肃穆。市长卢子跃代表市政府向大会作政府工作报告期间，代表们都听得非常认真，不时地在纸质报告上做着标记。

24日的第二次全体会议由大会执行主席宋伟主持，会议分别听取了市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告和《〈宁波市大气污染防治条例（草案）〉的说明》，并以按表决器方式通过了《市十四届人大六次会议选举办法》和《市十四届人大法制委员会主任委员人选通过办法》。

两次全体会议开始前和结束后，很多代表都兴致勃勃地拍照留念，有些还为光线、位置、表情不佳几次重拍，希望拍出自己的最佳状态。我想，对每一位代表而言，此刻的心中应该满是荣耀、难忘之情吧，为能成为参会代表的一员，也为留下人生辉煌时刻的印记。

2、参加座谈会

第一次全体会议结束后，大会秘书处紧接着安排了旁听公民座谈会。旁听公民座谈会由市人大常委会副秘书长丁定远主持，公民代表发言前，他表示政府工作报告中的成绩大家就不多讲了，重点谈谈对报告的意见和建议，畅所欲言，有话则长，无话则短，为座谈会定下了务实的基调。第二次全体会议旁听公民座谈会的主持人是市人大常委会副秘书长任学军，他在公民代表发言结束后的一席话让我印象深刻。他说：“我已经连续五年主持座谈会了，发现大家一年比一年好，发言也越来越专业。”

我作为参与者，有着切身的感受。公民代表组成多样，有民主党派代表、群团组织代表、社会组织代表、社区代表和企业代表等。两次座谈会期间，代表们从各自的业务工作和亲身感受出发，畅谈对市政府工作报告、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告的意见和建议，内容涉及经济发展、社会治理、社会民生、生态环境和城市软实力等方方面面。从发言中可以看出，大家都经过充分准备，利用来自基层的优势，提的建议既立足我市实际，又真实地反映出了当前的民生诉求。

公民代表浙江京衡（宁波）律师事务所律师姚瑶，在会后发微信朋友圈谈自己的旁听体会，总结得非常生动、贴切，原文如下：红旗招展、人山人海，小混混的人生也需添些仪式感。2天时间旁听了一府两院的工作报告，亲临宪法宣誓仪式，顿感注入“洪荒之力”，红色血液满满的！在旁听公民座谈会中，公民代表针毡时弊，提出的问题非常尖锐，完全不是在参加之前狭隘想象中的“领导工作辛苦了，领导要多休息”之类的建设性意见。

3、我的建议

邀请我担任旁听公民时，市委会机关的同志告诉我，作为旁听公民代表，不仅要旁听两次全体会议，还要参加座谈会，发表自己的意见建议。因此，接到旁听任务后的每一天，我都在思考建议内容，思考如何利用好这个难得的参政议政、建言献策的好机会，提出既符合时政又反应民生诉求的好建议。

鉴于我刚刚生完宝宝，近一年来最关心也最深有体会的是与婴幼儿有关的社会问题，16年二胎正式放开，一系列与二胎相关的社会问题突显又正好契合了我目前的关注点，所以我提出了《关于建设0-3岁公办婴幼儿托管机构的建议》和《将“办公和公共场所配备母婴室”写入法规》两个建议。以下是两个建议的具体内容：

关于建设0-3岁公办婴幼儿托管机构的建议

2015年中共全会公报宣布全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,今年1月，计生法修正案通过，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女。在这样的政策环境下，愿意生育二胎的家庭将越来越多。但是，公办幼儿园招收幼儿的年纪一般为3岁至小学入学前，对于普通双职工家庭而言，孩子在0-3期间谁来带是生育孩子、生二胎面临的最实际问题。

目前，我市双职工家庭0-3岁的孩子谁来带主要有3种选择：一是由爷爷奶奶、外公外婆等家中老人带；二是请保姆带；三是送各类私人开办的婴幼儿托管机构。然而，请爷爷奶奶、外公外婆帮着带的，“隔代亲”娇惯出孩子很多毛病的现象很是普遍，再加上将来延迟退休，即使想请老人带，老人也没法带；请保姆带的，每月3000-4000的费用实在压力不小，再加上社会上保姆虐婴新闻屡见不鲜，请了保姆也不能放心；送私人婴幼儿托管机构，据市总工会统计，我市目前有各类不同名目的托管机构100余家，但因为目前还没有此类机构建设和服务的行业标准，各类机构参差不齐，硬件设施、服务都难以保证，隐患很多。

为贯彻落实计生法修正案，有效鼓励生育二胎，为育龄家庭解决实际困难，满足越来越大的0-3岁婴幼儿托育需求，建议宁波由政府牵头开办0-3岁公办婴幼儿托管机构。

一是设立0-3岁婴幼儿公办托管机构。建议借鉴上海试点经验，将0-3周岁婴幼儿的托管、教育纳入公共卫生和教育服务体系。由政府主导，卫生部门和教育部门分工负责。设立以社区/村为依托，与幼儿园布局规划和建设相衔接的0-3岁婴幼儿公办托管机构，在家长上班期间为本市户籍0-3岁婴幼儿提供托管服务，提升婴幼儿早期教育普惠性与公益性。

二是提供菜单式的婴幼儿托管服务。托管机构通过菜单式服务满足家长对托管服务的不同需求的同时，为婴幼儿提供专业、优质的照料和教育。如以半岁年龄段划分班级，提供全日制养教、半日制养教和计时托管等服务，满足不同家庭对婴幼儿托管的多样化需求。

三是加强0―3岁婴幼儿托育人才培养。鼓励高校开设婴幼儿托育相关专业，结合0―3岁婴幼儿身心发展特点，适应早教服务的需要，培养出熟练掌握婴幼儿托育的基本知识和技能，毕业后能直接上岗的托育人才，为我市婴幼儿照料和早期教育发展提供人才保障。

将“办公和公共场所配备母婴室”写入法规

目前我正好是一个11个月大宝宝的妈妈，一直坚持母乳喂养。按照我国《女职工劳动保护特别规定》，我还能享受1个月每天1小时的哺乳假。因为法定产假只有98天，所以坚持母乳喂养的上班族妈妈绝大部分同时又是一个背奶妈妈。

我在怀孕接受日常产检期间和分娩住院期间，深刻感受到了国家对母乳喂养的大力推广，几乎所有医护人员都努力地让每个母亲认识到母乳对孩子健康成长的重要性。但是走出医院，走出妇保所，城市配套的工作环境和公共环境真的很骨干。

首先是工作环境，因为我们有妈妈群，经常可以看见聊天吐槽背奶经历的。我的工作单位对怀孕女职工在各方面是非常照顾的，但是没有人考虑到要为哺乳女职工设一个单独的挤奶空间。

其次是公共场所，据我了解，宁波市老三区2011年就开始了母婴室改建，由市环卫部门负责，给公厕配备母婴室。2015年市总工会将建立“5?1母婴室” 列入了十件实事工作。和前几年比，宁波公共场所尤其是商场超市的母婴室已经有明显增加，据新闻报道，１号线鼓楼站建立了首个母婴室，这都表明母婴室开始越来越受到政府和社会逐渐关注和重视，但无论从母婴室的总体数量、科学布局和功能市级来说，仍然不很完善。

我看过一篇名为《美国对母乳喂养的支持超乎想象》的博文，是一位移民美国的华人妈妈写的。博文里写道联邦法规定：雇主除集乳时间外，还需提供私密的空间供哺乳员工使用，但这个空间不能是厕所。她的工作单位为哺乳员工设了一个很有诚意的小小空间：清爽明亮，有感应灯，有一张坐起来舒服的椅子，有电冰箱，干净的洗手台和不算小的垃圾桶。

要大力推广母乳喂养，除了哺乳妈妈的工作外，更需要配套的法律法规和福利政策支持，来营造一个由家人、单位和社会一起支持女性持续哺乳的友善环境。今年深圳两会期间有一个集体提案建议将“公共场所配备母婴室”写入法规，我建议宁波也将“办公和公共场所配备母婴室”写入法规，将设立“母婴室”作为企事业单位办公用房建设和公共服务发展的硬性指标，明确政府主管部门和相关部门职责，科学规划，合理布局，标准建设，进一步提升宁波城市的文明程度。

一是调研建设需求。对哺乳妈妈在办公场所和商业中心、图书馆、医院、火车站、机场、地铁等公共场所设立母婴室的需求进行调查分析，借鉴发达国家的建设经验，以需求为导向，对公共场所的母婴室建设进行科学规划，合理布局，对企事业单位内设母婴室进行指导。

二是标准化建设。充分考虑女性的生理特点和婴儿吃奶的习惯，从利于婴儿健康角度出发，制定“母婴室”建设标准，尽可能地为哺乳妈妈提供一个私密、干净、舒适、安全的空间。

三是规范化管理。根据实际，由管理主体负责做好室内的消毒、通风、卫生清洁等日常管理和维护工作，同时在公共场所增设母婴室的指引标识，便于精确寻找，提高母婴室的使用效率。

4、周到的会务保障

参加这次旁听人代会活动，大会秘书组周到、细致、出色的服务也给我留下了深刻的印象。大会开幕前一周，人大会议秘书组便通过短信发送了参会通知，通知非常详细，包括会议地点、时间、内容，参会证件和材料领取时间、地点和交通路线等。会议期间又多次通过短信温馨提示代表到会的时间、座位和交通路线，让我们倍感会务组工作的体贴周到。

第一次全体会议旁听公民座谈会期间，有公民代表提出政府工作报告使用了很多术语，建议以后会议材料能够附一份名词解释，方便代表们更好地读懂报告。没有想到的是，隔天的第二次全体会议材料，就有部分报告附上了名词解释和数据图表，让代表们都非常感动。第二次全体会议旁听公民座谈会还给每位代表发了一份《第一次全体会议旁听公民建议摘录》，尽显会务工作的认真高效。

据会务人员介绍，虽然大会倡导简约朴实的会风，会场不设鲜花绿植等装饰物，工作餐是以家常菜为主的自助餐，但大会特意将我们旁听公民代表安排在平时接待外宾的餐厅就餐。这样高规格的接待，诚意已溢于言表。