进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制不断完善，综合国力日益增强，政府职能逐渐转变，社会公益事业快速发展并逐步制度化、规范化，参政党社会服务工作的环境发生了深刻的变化，新的时代对社会服务工作提出了更高的要求。对照新要求，民主党派社会服务工作中还存在不少的问题。因此，我们要认知梳理这些问题，分析存在的困难，在此基础上，积极探索社会服务工作的新思路、新方法，进一步推进社会服务工作。

    一、民主党派社会服务工作存在的问题

（一）对社会服务工作的认识不够到位。许多党派的同志对民主党派开展社会服务工作的重要性还缺乏足够的认识，把民主党派开展社会服务工作等同于一般公民或者社会慈善机构的社会服务工作，简单地把社会服务工作看做是是做好事、做一些服务社会的事。事实上，民主党派作为有中国特色政党制度中的重要一员，是与中国共产党亲密合作的参政党，不是一般的群众团体和慈善机构。它的这一特点，决定了民主党派开展的社会服务工作，不是一般意义上的社会服务，不是简单的做好事，而是参政党履行职能的重要方式，是政党的活动，不仅要为国家社会经济发展作贡献，而且更重要的是要关注我们国家政策层面上的问题，应服务于参政议政，落脚于参政议政。

（二）民主党派社会服务的服务内容和群体较单一。从服务内容看，受自身条件的限制，当前，民主党派社会服务工作主要偏向于经济、文化、教育、卫生、法律等方面，提供的服务主要以扶贫帮困、医疗、科技、法律咨询、文艺演出等为主，而且提供服务的方式大都以组织活动的形式，一般一年组织1-2次活动，服务缺乏系统性和长期性。从服务的群体看，服务对象面比较窄，目标人群大都以边远地区和城市低收入群体为主，难以满足各类群众的多样化的需求。

（三）党派成员参与社会服务的面不广。民主党派成员参与社会服务的主要集中在两类成员上，一类是企业家，他们有经济基础，可以提供资金上的赞助；另一类是有一技之长的成员，他们可以发挥他们的所长为需要的群体服务。在这两类群体中，也不是所有的成员参与社会服务，主要是一些热心党派工作的成员参与的比较多。所以，虽然民主党派具有智力密集、联系广泛的优势，但这些优势在社会服务工作上并没有得到很好的发挥。

（四）民主党派社会服务与民主监督、参政议政职能联系较少。由于对民主党派社会服务工作缺乏全面、科学的认识，一些民主党派基层组织在开展社会服务工作时，把社会服务工作简单化，仅仅为服务而服务，在服务中缺乏与服务对象的进一步交流，在交流中了解社情民意；没有对看到的现象进行深入分析，利用服务的机会开展调查研究。由于没有把开展社会服务工作与民主监督、参政议政等工作结合起来，难以发挥民主党派社会服务独特的政治优势。

二、民主党派开展社会服务工作存在的主要困难

民主党派社会服务工作之所以存在着诸多问题，是因为民主党派在开展社会服务工作中还存在着不少的困难。这些困难的存在，严重制约和影响了民主党派社会服务工作的开展。存在的困难主要有：

（一）缺乏社会服务政策的支持。中共中央下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中曾指出：“要拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道，中共党委和政府及有关部门有要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。”但到目前为止，还没有哪一级组织从贯彻落实中央文件的这一要求出发，出台支持社会服务工作开展的政策性文件，也没有一个系统性的文件来指导各民主党派更好地开展社会服务工作。由于政策性文件的缺乏，使得民主党派在开展社会服务工作时，不仅缺乏政策上的有力支持，也缺乏明确的工作的目标和要求。

（二）缺乏社会服务工作力量的保障。主要是两方面力量的缺乏。首先是机关工作人员的缺乏。目前省以上民主党派机关大都设立了专门的社会服务职能处室，但基层组织大多还没有设立没有专门的职能处室，加之本来工作人员就偏少，使得党派机关难以保证力量对党派开展社会服务进行科学规划、周密部署，没有足够精力更好地组织党派成员开展各种社会服务，也没有能力很好地指导各基层支部、专委会开展社会服务。其次是党派成员力量的不足。民主党派成员参与党派的活动属于“业余闹革命”，他们首先要保证自己的本职工作，再加上烦琐忙碌的家务事，时间、精力极其有限，因此参与率低下始终是民主党派组织活动时面临的主要问题。由于参与社会服务活动的要求更高，所以，成员的参与率更加成为问题。因为没有党派成员的踊跃参与，社会服务的力量就存在很大问题。这是民主党派开展社会服务工作面临的很大问题。

（三）缺乏社会服务资金的支撑。社会服务工作需要一定的资金做支撑。如果没有一定的经费，很多服务项目就没有办法进行。但是，对民主党派来说，经费的缺乏是一个普遍存在的问题。目前，民主党派开展社会服务的资金来源主要来自两个方面，一块来自党派成员的慷慨捐赠，另一块来自党派机关的工作经费。对于像致公党这样成员相对较少，党员中企业家也不多的党派来说，发动党派成员捐赠难度相对较大，而且缺乏计划性和稳定性。所以，很多时候，社会服务经费的支出，主要还是依靠党派机关的工作经费，由于党派机关工作经费本来就比较紧张，能用于社会服务的经费就捉襟见肘，这在很大程度上制约了社会服务工作的有效开展。

（四）缺乏社会服务理论的指导。实践需要理论的指导。党派社会服务工作由于其不仅具有一般社会服务的特点，更具有政党的政治特点，更加需要理论上的指导。但是，令人遗憾的是，目前，对民主党派社会服务工作还缺少系统的理论研究，对已经开展的社会服务工作还缺乏全面的总结，基层开展社会服务工作还处在自我摸索阶段，工作的随意性比较大，缺乏规范化、制度化、程序化，制约了社会服务工作更好地开展。

三、民主党派开展社会服务工作的建议

随着多党合作事业的发展，新的形势和任务对民主党派开展社会服务工作提出了新的更高的要求，我们必须认清形势，找准工作着力点，努力开创社会服务工作新局面。当前，要开展好民主党派社会服务工作，需要着力做好以下五个方面。

（一）制定完善政策。针对当前民主党派社会服务工作支持政策缺乏的现状，当务之急是要贯彻落实好《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出的“要拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道，中共党委和政府及有关部门有要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。”的有关要求，出台支持民主党派和无党派人士开展各种社会服务活动的有关政策。重点要解决三个方面的问题：一是解决民主党派机关人员不足的问题。要适当增加人员编制，设立专门的职能处室，以更好地组织开展社会服务工作。二是解决经费不足的问题。在编制经费预算时，应考虑社会服务工作经费，以保证有钱办事。三是要解决对社会服务工作的业务指导问题。要明确民主党派开展社会服务的目的、主要内容、实现途径和有关要求，提高开展社会服务工作的针对性和有效性。

（二）建立健全机制。一是要建立长效机制。社会服务工作是一项长期性的工作，要结合党委政府中心工作和群众需求，并根据党派特点和各自工作实际，制定好社会服务工作规划，明确远期、近期工作计划，建立社会服务工作的长效机制。二是要建立联动机制。做好社会服务工作需要力量的整合，需要上下、左右联动，即中央和地方组织要互相支持和配合，省委会要和市委会联动，市委会和各基层支部以及各基层支部之间要互动，实现资源聚集，优势互补。三是要建立考评激励机制。建立科学的考评体系，对各级组织开展社会服务工作进行考评，对表现优秀的集体和个人进行表彰奖励，以激励先进，形成氛围。

（三）深化工作内涵。要按照民主党派社会服务工作所特有的性质，树立学习实践科学发展观、有序社会参与的理念，结合社会发展实际，自觉从参政党行为高度着眼，把开展社会服务工作与参政议政工作有机结合起来，把社会服务工作当作民主党派参加社会实践的一种有效形式，作为参政议政工作的载体。通过开展形式多样的社会服务，关注社会，在为群众排忧解难中倾听群众的呼声，进一步了解实情，为做好参政议政工作掌握全面、客观的资料，提高参政议政工作的针对性、实效性和科学性。只有这样，才能提高社会服务工作的水平，更好地发挥社会服务的作用，体现民主党派社会服务工作的特色。

（四）发挥“侨”“海”特色。作为涉侨的参政党，广大归侨侨眷、海外侨胞和留学人员是我们所特有的财富，发挥好他们的力量和作用，引导他们积极投身于中国特色社会主义的伟大事业是我们的重要职责。万刚主席曾说过：“我们要最大限度地把归侨侨眷、海外侨胞和留学人员团结起来，最大限度地把他们的积极性调动起来，最大限度地把他们的优势发挥出来。”无疑，社会服务工作是发挥他们的作用的有效载体。因此，我们要更加注重发挥侨海特色，联系海外华侨华人、港澳台同胞在社会服务工作中发挥他们独特的优势和作用。

（五）强化理论研究。万刚主席在《中国致公党第十三届中央委员会的报告》中指出，“随着形势的发展，社会服务工作的领域将会越来越广，任务将会越来越重，作用也将会越来越重要。全党要根据形势发展的需要，创新社会服务的工作思路和工作模式，争取更多更广的社会资源，努力开辟社会服务工作的新局面。”我们认为，要开辟社会服务工作的新局面，需要科学的理论指导，需要对社会服务工作进行深层次的理论探讨。当前，重点要深入三个方面的研究。一是要研究新形势下民主党派社会服务的定位和职能；二是要研究建立社会服务的长效机制，如何从人员、经费上给予必要的保障；三是要研究社会服务的实现形式，探索社会服务稳步有序、务实有效的办法和有效途径，如社会服务工作如何与参政议政相结合、如何将牢固树立和饯行社会主义核心价值体系融入到社会服务之中等等。 (陈早挺)