社会服务工作是致公党职能中仅次于参政议政、民主监督、政治协商的重要职能，致公党“侨”“海”特色的有效凸显，能更好发挥和体现致公党在民主党派社会服务工作中的独特作用。如何将致公党社会服务职能和“侨”“海”特色紧密结合起来，探寻其新形势、新方法、新内涵，在当前新的时代下遇到了挑战，需要我们进行理论上的再思考。

在我国进一步深化改革进程中，致公党与中国共产党通力合作，致力于中国特色社会主义事业建设，坚持致力为公、侨海报国，认真履行参政党职能。致公党是和海内外华侨社团有着深厚历史渊源的参政党，多年来，致公党充分发挥这一优势，广泛调动广大党员、归侨侨眷、归国留学人员和海外侨胞等海内外热心社会服务工作人士的积极性，合理利用其所涉及的海外关系，充分发挥“侨”“海”优势，共同致力于社会服务事业，并且创造性地开展了社会服务工作，这是致公党社会服务工作区别于其他参政党的一大特点，并且在国家和社会的稳定、进步中起到了重要的作用。

社会服务工作既是致公党加强自身建设的需要，也是参与国家和社会建设发挥作用的客观形式和途径。2005年，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的发表，为致公党在国家稳定和社会进步中积极有效发挥作用，提供了坚实的制度保证。此后，中共中央和致公党中央都显著加强了其在社会服务工作中的投入，无论是在政策上，还是在人力、物力、资金，或是机构编制上，都有向社会服务工作方面的倾斜，这都为社会服务工作创造了具有开创性的局面。社会服务工作是一项与时俱进的任务，致公党应在发挥其“侨”“海”特色的基础上，紧跟国际形势，围绕中国共产党和国家中心任务不断拓展社会服务工作的新形势、新方法、新内涵，为推进我国社会主义建设贡献力量。当前，致公党如何在新形势下发挥好自身与海内外爱国侨团侨社、华侨华人、港澳台同胞和留学人员联系紧密的优势，为推进社会服务工作尽一份力？是摆在我们面前的一个重要课题。

一、致公党当前在国际和国内所面临的新形势

面对着“十二五规划”进入高潮期并经受着严峻经济环境变化，以及周边国家不确定的领土争端局势、国内政权交接和社会矛盾凸显等一系列事件，充分说明了一个问题，即国内以及世界经济、政治、社会风云变幻，国家治理面临着新的形势。主要体现在：城镇化步伐加快，但基础保障建设与城镇化速度产生了矛盾；工业化进程加快，国家GDP将放缓速度发展，注重由量到质的转变；政府大部制改革，政府职能将发生改变，但制度创新落后；整体社会生活水平将提高，社保工作建设速度将低于收入差距拉大速度，成为社会不稳定因素；我国在世界上国际地位将稳步提高，但周边环境不稳定且对外依存度过高，国家经济面临着威胁；经济发展方式加快转变，但创新驱动发展乏力。所以，当前及今后的国内外形势对于中国而言，注定是坎坷与光明相伴的，顺应新形势总的趋势和前提是寻求稳定的社会发展路径，这就为致公党社会创新服务工作发展提供了新机遇。

二、“侨”“海”特色在致公党社会服务工作中存在的问题

致公党社会服务工作缺乏创新，未能与“侨”“海”特色有效整合起来。一些地方组织在履行社会服务职能上缺乏根本性的创新，严重忽略了自身的优势，没有利用好党内外的有利资源来开展社会服务工作。致公党社会服务工作和“侨”“海”特色的有效结合在实践层面是对社会服务这一重要职能的创造性体现，但是在实践过程中，致公党各级组织对如何运用自身特色履行社会服务职能有些茫然，基本上除了扶贫捐助、医疗下乡，不知道还能做些什么，主要体现在以下几个方面。

“侨”“海”特色脱离基层，未能发挥致公党智力密集、广泛动员的优势。和其他民主党派比较，致公党是一个小党，虽然小，却很精致。广大党员大都是具有海外背景的社会中各行各业的中上层人士，他们普遍具有先进的思想、各种优势资源和高智力的成本输出。但在参与社会服务工作中深入基层、了解基层的机会很少，原因是基层组织甚至地方组织未能搭建好给予广大党员走基层的平台，最后只剩下动员、收钱的工作，导致他们未能与被帮扶对象产生交集，所以也看不到帮扶的效果如何。

过度依赖财力、物力，导致企业家党员发挥作用较大，普通党员发挥作用较小。对于广大党员来说，致公党组织就是一个温馨的大家庭，他们都非常渴望能为这个大家庭做点什么，尤其是那些具有海外背景和先进思想但经济基础却又一般的党员来说，社会服务工作对他们来说犹如不可触碰的禁区，导致出现“心有余而力不足”的矛盾思想状态。

社会服务工作所面向的社会群体定位模糊。和其他民主党派一样，致公党各级组织所开展的社会服务工作主要偏向于经济、文化。教育、卫生、法律等方面，目标人群大都以边远地区和城市低收入群体为主。作为一个具有“侨”“海”特色的参政党，严重忽略了将社会服务工作倾向于爱国侨团侨社、华侨华人、港澳台同胞和归国工作人员其家属。

三、坚持“侨”“海”特色优势，加强致公党社会服务职能的几点建议

致公党始终坚持着致力为公、侨海报国的优良传统，在全面推进高素质参政党的历史进程当中，必将继续发挥自身的“侨”“海”特色优势，沿着不断深化社会服务工作的道路走下去。从政治意义上看，致公党社会服务工作是扩大致公党有序政治参与、促进社会和谐发展的重要途径，是致公党深入社会的重要实践；从转变政府职能角度看，创新致公党社会服务工作也吻合“小政府、大社会”的宏观趋势，面向未来发展，加强致公党社会服务职能不仅包含社会意义，更有浓厚的政治意义。为此建议：

注重开展社会服务工作前的调研水平，保证社会服务工作的落实质量。调研工作质量的高低决定着社会服务工作的水平。致公党成员大都是高中级知识分子，他们都有着自身的知识储备和智力优势，他们更应该有着为社会服务工作的热忱，在深入调查研究的基础上，能够从切合实际的角度提出可行的合理化建议，为将要开展的社会服务工作做好前期理论指导准备，从而保证社会服务工作的有效开展和取得良好的效果。

合理利用自身优势，保障社会服务工作经费，切实为致公党履行社会服务职能创造条件。建议将致公党具有“侨”“海”特色的社会服务支出作为专项经费列入同级财政预算，预算额度可依据各级实际情况，参考经过研究讨论后的结果。同时，支持致公党地方机关成立社会服务工作专门处室，并给予配备合理的人员编制。这样就可以保证为创新高质高量的社会服务工作打下坚实的基础。

发挥“侨”“海”特色优势，充分加强和政府部门、社会法人间的合作关系。在统战部门和上级组织牵头整合党内资源开展社会服的基础上，利用自身优势加大致公党与政府有关部门合作开展社会服务、组织牵头依托社会法人资源开展社会服务、发挥桥梁作用合理引导社会法人开展社会服务工作。这些无疑是致公党创新社会服务工作的有益路径，简而言之，这些路径是社会服务工作的三种形式---部门协同路径、法人协同路径和中介协同路径，它们互相有着本质的区别，但都能有效起到发挥社会服务工作的社会效果。

社会服务职能需要有明确的“线”和“点”。所谓“线”即指应以当前的经济和文化服务为导向，“点”指的是服务的群体。社会服务领域的面非常广，而致公党各级组织所拥有的各方面资源是有限的，为了使社会服务工作真正取得实效，必须要突出“线”和“点”，在重视其政治意义的前提下，突出致公党“侨”“海”优势，紧密结合自身实际，把“点”用“线”有条不紊的串起来，持之以恒，必将取得工作上的新突破。

四、结语

致公党各级组织依托自身“侨”“海”优势，把握社会转型中与自身特色优势的交汇点，找准切入点，才能使得自身优势得到充分发挥，可在社会服务工作上大有可为，发挥出有别于其他民主党派不可替代的作用。(邵路路)

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